主旨：深化改革，遵循规律，促进出版业全面可持续发展
众所周知，中国出版业的改革与发展都已进入关键时期；出版改革下一步如何向纵深推进？改革的最终目的无疑是发展，如何通过改革促发展？中国出版业长远发展面临的挑战 是什么？产业发展的机遇在哪里？什么样的产业政策能释放出更大的发展潜力？
政府主管部门，业界和学界都在关注、思考和探索。改革与发展的激情和智慧将在5月18日的天津碰撞与迸发。我们期待您的加入。
主题演讲：中国出版业发展趋势与展望
出版业发展态势与趋势
出版改革现状与方向
产业发展的挑战与对策
出版产业的规律与思考
产业政策的思路与展望
主讲人：邬书林(新闻出版总署副署长)
议题一：出版产业发展的若干问题
产业发展的约束条件与突破口
国际经验与中国借鉴
企业经验与产业启示
主讲人：陈昕(上海世纪出版集团总裁、出版经济专家)
议题二：教育出版转型的挑战与机遇
教育出版的三大转型
新课标教材市场格局
出版招标与发行招标
免费教材与循环使用背景下的产业对策
主讲人：赖德胜(北京师范大学出版社社长、经济学教授、博士生导师)
议题三：出版集团化与产业发展
出版集团的平台效应在哪里
城邦集团的运营模式
出版集团化的产业价值
主讲人：杨仁烽(台湾城邦出版集团首席运营官、职业出版经理人)
邬书林在2005中国出版业高层论坛上指出把握态势，遵循规律，深化改革，加强管理，促进图书出版业的繁荣发展
新闻出版总署副署长邬书林
(2005年5月18日)
各位嘉宾、各位朋友：
非常高兴有机会与出版界的同事们，围绕这次论坛的主题，与大家交流对发展我国出版业的看法。首先请允许我谈谈天津经济发展特别是开发区建设对出版业发展的启示。近年来，天津经济和社会发展明显提速，各方面工作在和谐中不断取得进展，这使我回想起几年前跟随中央领导同志在天津考察时留下的深刻印象。当时天津开发区正在建设之中，市委市政府在财政不很宽裕的情况下，投资400多亿元建设新区的地下给排水等基础设施，同时投大量资金进行城区的危旧房改造，投资教育等，这些有远见的举措，为后来众多国际著名跨国公司纷纷投资天津开发区准备了条件和基础，也为此后天津的经济和社会发展打下了扎实的基础。最近，天津又集中大量资金用于重点工程和社会发展项目建设。相信这些将使天津进一步加快全面建设小康社会的步伐。我想，抓好基础性的工作、重点工程和坚持以人为本、求真务实地抓好与人民群众息息相关的事情，不仅是经济和社会发展要遵循的重要经验，也是我们在考虑和研究出版业发展时必须考虑的关键因素。在这方面，天津为我们提供了有益的启示。
下面，我就图书出版发行的发展问题介绍点情况。去年年底，到新闻出版总署工作后，我围绕着图书出版发行业的改革、发展和管理工作开展调查研究，近6个月来出版界的老同志、专家学者、出版社的社长总编和我的同事就此提出了许多好的建议、看法、想法。利用五一长假的时间，我把这些问题做了一些疏理，结合自己的思考，提出来供大家参考。
一、研究新情况、新问题，把握出版业的发展态势
不管我们怎样评价中国出版业的现状，不管是把它描述得多么美好，还是一团糟糕，它都是我国出版业改革发展的现实基础。我想讲三点看法，一要充分肯定出版业取得的巨大成绩，二要清醒看到我国出版业的不足和面临的挑战，三是抓住机遇加快我国出版业的发展。
首先，要充分肯定建国以来特别是改革开放以来我国出版业已经取得的巨大成就。
1.我国图书出版发行业的规模不断扩大，实力大为增强。图书出版社从1978年的105家发展到2004年的572家，整个出版格局发生了深刻变化。一是组建了一批综合性出版集团。出现了一批实力较强，经营管理水平较高，在国内有一定影响的综合性出版集团，如中国出版集团、上海世纪出版集团、辽宁出版集团、广东出版集团、吉林出版集团等。截至2004年 底,总署正式批准的出版集团共有16家，资产总额517亿元，销售收入达453.5亿元，利润31亿元。二是中央各部门形成了一批专业特色突出，有一定创新能力、有一定经济实力的出版社，如科学、建工、农业、化工、机械、邮电、电子等。三是教育出版蓬勃发展，出现了高教、人教、北大、清华、人大、外研等一批很有实力的出版社。四是我国图书出版业在北京、上海等原有出版基地进一步发展的同时，一些省市已经成为我国重要的出版大省，出版系统内部的竞争局面初步形成，一个实实在在的图书出版产业已初步形成。从发行角度看，我国图书发行业的净销售额、利润有了很大的增长，净销售额从1978年的12亿元增长到现在的461亿元。组建了江苏、浙江、四川、广东等一批有影响的集团，这些集团积极采用连锁经营、物流本配送等先进业态和管理方式，集团的实力和发行能力显著增强。
2.出版物的数量质量有了显著提高，出版了一大批重要的基础性的工具书、学术著作，并积累了编辑大型工具书和重大出版工程的经验。20多年来，我国图书品种从80年代初的一万多种发展到2004年的21.9万种，印数从37亿册增长到2004年的64.4亿册，总印张从118亿印张增长到2004年的466亿印张。20多年间，出版了一大批以《中国大百科全书》、《辞海》、《辞源》、《中国美术全集》、《中国美术分类全集》、《汉语大词典》、《汉语大字典》、《机械工业手册》、《中国植物志》等为代表的基础性工具书和重点图书，积累了编辑出版这类图书的丰富经验。目前我国的出版物初步反映了我国经济、科技、文化、教育发展的状况，初步适应了读者的需要。图书出版发行告别了短缺时代，买方市场基本形成。同时，书籍的装帧、设计和印制水平也有了显著提高。
3.出版技术装备和物质条件有了很大改善，管理水平不断提高。一是书刊印刷根本改变了生产能力严重不足的状况，印刷技术的一些领域在世界上争得了一席之地。书刊印刷装备告别铅与火，走向光与电，新技术和新装备的应用和更新状况基本上与世界同步，汉字照排等先进技术在世界上处于领先地位，重振了印刷文明故乡的雄风。二是经过20多年的建设和积累，绝大多数出版单位建起了办公大楼，有了一定的经济积累，为进一步的发展准备了条件。三是建成了一批大型书城，形成了一批图书大卖场，经营面积在万米以上的书城从南到北一个接一个地开业，现在已有22家，成为许多大中城市重要的文化设施。
4.出版管理水平大为提高，成长了一批懂经营、善管理的队伍。连锁经营、物流配送等现代管理方式开始受到重视，计算机已经广泛应用于出版社的管理、编辑、发行工作中，出版服务社会的能力大为提高。目前，我国出版从业人员的素质显著提高，已经普遍具备大专以上学历，一大批博士、硕士投身出版行业。出版、发行从业人员普遍进行了职业资格考试。一批理论素养好、具有战略思维的职业出版家和熟悉现代资本运营、有较强市场运作能力的职业经理人正在逐渐成熟。出版教育已纳入国民教育体系，武汉大学、北京师范大学、南京大学、南开大学等一批重点大学开办了出版专业，有的还有了博士点。出版队伍素质的提高，将使我国出版业的发展建立在可靠的人才基础之上。
5.出版改革不断深化，符合社会主义精神文明建设要求，适应社会主义市场经济体制，反映出版规律的出版管理体制和运行机制正在深入探索之中。20多年来，我国出版改革从放宽政策、下放权利逐步向建立反映社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济要求的出版管理体制和运行机制方面发展。特别是党的十六大以来，包括出版改革在内的文化体制改革试点工作正在深入推进，为出版业的发展注入强大动力。
6.出版对外交流不断扩大，我国出版业在世界的影响有所提高。我国已加入WTO，出版的分销和印刷，已按承诺履行了权利和义务，成功地迎接了挑战，现在进入WTO后过渡期。我国保护著作权的法律体系基本形成并逐步与世界接轨，我国加入了一系列的国际版权公约。我国已经成功举办了11届北京国际图书博览会，北京国际图书博览会在世界上已有一定的知名度。同时，我国出版界积极参加德国的法兰克福、埃及的开罗、美国以及新加坡等著名的国际书展。我国图书的进出口业务逐步扩大，版权贸易不断扩展，中国与世界出版业的联系大为增强。
其次，对出版业面临的新情况、新问题、新机遇、新挑战要有足够估计。
1.对外部环境变化对我国出版业发展的影响要有足够估计。我国将在2020年基本建立社会主义市场经济体制，这将对各行各业的发展产生重要影响。当整个国家都实现社会主义市场经济的时候，出版业必须自觉适应市场经济体制的要求，不应该也不可能游离于整个国民经济体制之外。现在，新闻出版行业中的印刷机械、器材、纸张和物资供应的市场化程度已经较高，发行业也基本市场化。特别要提出的是，教材的出版发行招投标试点正在进一步扩大，贫困地区中小学免费教材发送范围也在扩大。总体上看，这是我国社会的巨大进步，出版界应当积极参与、支持。同时要看到它的影响不仅是教材利润的减少，改变的还是相当多的地方出版社赖以生存的以书养书的机制，并会产生连带影响。出版界对此要有足够的估计。总署作为出版管理部门会为大家积极争取政策，争取平稳过渡，但出版单位如果不更新观念，在出版的运行中尽快形成既能出版好书又能赚到钱的良性机制，出版的发展将是极其困难的。在这方面，我们的经验还不多，需要不断研究新情况、总结新经验，做出新的探索，在实践中解决两个效益的统一问题。
2.对我国出版业存在的结构性问题要有足够估计。突出表现在三个方面：一是出版产值和利润过分依重教材。据统计，美、英、日等发达国家的出版利润中，教材的比重都没有超过30%，大众读物的产值贡献率在美国多年来都是超过60%，专业出版、教材两项也只有35%左右，英国大众读物的产值占到50%，日本则高达80%。相比之下，我国图书市场中教材的产值比重一直超过50%，教辅图书又占相当比例，教育出版的利润在整个出版中的比例更高。与发达国家相比，我国图书出版结构失衡的问题明显，行业发展结构调整的任务很重。二是出版的原创性不强，特别是反映我国科研、教学最新进展的图书开发不够。一方面，图书跟风现象严重，粗制滥造，甚至出现出伪书的情况；另一方面，出版反映我国科研教学最新成果的图书虽然受到重视，但没有形成良性生产经营机制，没有成为出版生存发展的重要方面。三是出版的扩大再生产后劲不足。长期以来，国家一直对出版业给予很大的财政和税收优惠，以保证科技文化事业的发展。现在一个很严重的问题是，一部分出版社的出版利润不能用于出版的扩大再生产，相当一部分本应用于出版发展的利润被出版社的上级主管单位过多的截留挪作它用。这一点，在高校出版社和部委所属出版社表现的尤为严重。从长远看，这是不正常的。
3.对当前出版市场的混乱状况对出版业发展的影响要有足够估计。一是出版与发行之间诚信不够，在计划体制下形成的信用关系正在逐步打破，适应市场经济条件的社店关系还没有形成，折扣、销售信息反馈、结算回款关系还没有形成规范性的可以遵循的制度，影响了出版与发行之间的相互信任、信赖和依存，要引起足够的重视。二是国有出版发行单位与民营发行单位在税收、经济等方面的政策还没有统一，其中既有一些已放开的领域民营还没有享受到应有的公平待遇，也有国有和民营在税收、管理等方面存在的事实上的不公平竞争问题。三是盗版盗印的现象十分严重。20多年来我国经济和社会持续快速发展，本应拉动出版业有更大的增长，但实际上一段时间以来，统计数字显示的出版用纸量、销售收入并没有明显增长，出现较长时间的徘徊，甚至一些年份一定的下降。这一方面说明我们出版工作不能很好地随经济发展同步增长，更主要的是与盗版盗印和出版运行的不规范、统计制度的不健全、统计不准确有很大的关系。这一点，可以从以下两种现象找到原因，一是图书特别是畅销书被大量盗版，二是相当多的出版发行活动没有纳入管理部门的统计。这使我们本应纳入统计的大量出版活动得不到反映。这可以从出版的实际用纸量和可用于出版的纸张生产(含进口)的巨大差额看出。比如，1985年我国的纸张生产914万吨，其中可用于出版印刷的约230万吨，当年书报刊实际用纸196万吨，两者相差不大，盗版现象不严重。到了2003年，我国纸张生产和进口量为4100万吨，可用于出版印刷的纸张约950万吨，但书报刊实际用纸量却远远到不了这个数字，相当一部分纸张用于盗版盗印违规出版活动。最近我们收到各地不少管理部门的报告，社会上有一些部门单位游离于出版发行之外，不交税收，违规从事图书发行工作。初步统计，每年这些违规从事图书发行的数额高达几十亿元。最严重的是，盗版盗印把出版业最重要的利润来源畅销书的利润给攫取了。现在任何种类的书，一旦畅销，盗版便蜂拥而来。这个问题不解决，图书出版业就不会有大的发展。
4.对我国出版业面临的国际竞争要有足够估计。由于准备充分，应对得当，我国加入WTO后图书出版业虽然没有受到大的影响和冲击，但是现在我国已经进入WTO后过渡期，现行承诺对图书出版业的长远影响不可低估。主要有三个方面，一是国际出版集团在资本规模上占有优势，二是在管理经验上占有优势，三是在出版最新科技信息的内容上占有优势。前两条这几年讲得多一些，第三点我们估计和重视还不够。目前，欧美占据世界核心期刊的96%以上，反映科技进展的专业出版几乎被他们垄断。在这方面，我们还没有形成应有的出版理念，更没有形成出版发行的良性运行机制。在我国没有承诺放开出版的情况下，仅版权贸易就已造成了巨大的出版逆差，如果现阶段就放开出版，结果可想而知。从长远看，如果我们在反映人类思想创造、科学发现、技术进展的专业出版中不占有一席之地，将有丧失话语权的危险，必将构成对我国文化安全的威胁。做好这方面的工作，是出版界的重要职责。
第三，要充分认识发展我国出版业具有的良好条件和优势，满怀信心地推动我国出版业的发展。
一是我国经济持续发展，社会稳定，民族团结，特别是国家实施的科教兴国战略，为图书出版业的发展提供了良好的外部条件和基础。改革开放27年来，我国经济每年以9.4%的速度增长，现在GDP已达13.6万亿元。在校大学生人数从1998年扩招后每年都 在稳步增长，2003年已达1900万人。3.7亿的青少年更是出版业的现实和潜在读者。二是我国进入全面建设小康社会的新阶段，物质生活水平的提高和人民群众日益增长的精神文化需求，是出版业发展的内在动力。三是中国有5000年文明史，历史悠久，传统文化博大精深，人文和自然资源十分丰富，源远流长的文化传统为图书出版业的发展提供了极其丰厚的文化资源。四是经过27年来的改革开放，特别是近年来开始的包括出版在内的文化体制改革试点工作，出版业正面临全面创新体制机制的极好机遇，我们可以以改革为强大的动力，为出版业的发展注入新的生机和活力。五是经济全球化促使商品、资本、管理、技术、服务等生产要素跨国流动，为我们吸收世界各民族优秀文化成果、管理经验，引进先进技术和资金，创造了十分便利的条件，有利于推动我国出版业的改革和发展，提高我国出版业的竞争力。六是高科技特别是信息技术的迅猛发展，给出版业带来了革命性的变化，我们可以直接运用高科技手段，缩短与发达国家的差距，在某些领域实现跨越式发展。七是汉语是世界上重要的语种之一，华文出版物具有广阔的市场。除大陆、港澳台外，还有三千多万侨胞和海外华人，以母语文化为纽带的华文图书市场十分巨大，我国图书出版业在这方面具有语言上的天然优势，大有可为。
现在的关键是，我们如何把这些潜在的优势变成现实的出版生产力，用出版物去占领市场，促进出版的繁荣发展。在这方面，机遇稍纵即逝，时不我待。比如，随着中外经贸往来的扩大，世界上学汉语的人越来越多，我们能不能抓住机遇开发出适合不同读者需要的汉语教学和各类读物？最近商务印书馆和外研社制定了很好的规划抓这方面的商机，有了可喜的进展。外研社的一套经贸汉语教材已被欧盟有关组织采用，以合作的形式推出。这是很好的开端。化工、清华、北大、科学等出版社，都在积极把反映当代中国学者最新成果的出版物推向世界，并有一定的经济收益。这决不是挣几个钱的事，要从文化战略和民族振兴的高度看待这些问题。
