其次，改革官名与地名。上至中央，下至地方，花样繁多的新官名和新地名陆续出笼，令人目不暇接。

　　二、改革土地与奴隶制度。

　　由于汉朝是土地私有制，因此到了西汉末年，土地兼并、贫富不均的现象非常严重，"富者田连阡陌，贫者无立锥之地"。于是，王莽便依据他所憧憬的古代井田制进行改革。将土地收归国有，不许私人买卖，然后依照井田制将土地重新分配。

　　另外，奴隶虽仍私属，但禁止像货物一样自由买卖。

　　三、改革经济与货币制度。

　　在经济领域，王莽兴办了六种国营事业，称为"六筦"。亦即将盐、铁、酒、矿藏开采、货币铸造等五种产业的经营管理权收归国有，第六种叫"五均赊贷"。所谓"五均赊贷"，即：平抑物价、政府放贷、征收所得税、征收荒地税、惩罚无业游民。而无论是"六筦"还是"五均"，王莽的依据都是古代经典《周礼》和《论语》。

　　另外就是币制改革。汉朝所通用的货币叫"五铢钱"。王莽摄政之初，即附会经义，说《周书》上讲"钱有子母"，于是加造重十二铢的大钱与五铢钱并行。称帝之后，又将大小钱一律废止，发行了金、银、贝、泉、布等五物六名二十八品的货币。至元凤元年，又改做货布货泉。前后不到十年，货币制度改变三次，名目多达数十种。

　　王莽忘情地缔造着他的乌托邦。

　　可他断然没有想到，自己的锐意进取与励精图治，最终换来的却是经济崩溃和民不聊生。

　　王莽到底错在哪呢？

　　首先我们来看官制改革。王莽的所谓官制改革根本不是从内在制度上改进，而纯粹是在表面形式上花样翻新。并且朝令夕改、更易无常。因此，改制的结果只是徒然增加行政上的麻烦而已。某个郡的名称在一年之间变更达五次之多，最后又变回原来的名字。不但老百姓被搞得一愣一愣的，连政府自己都稀里糊涂。朝廷每次下诏书，都不得不在新名称之后，附注一串旧名称。其结果是错误百出，行政效率大为降低，官民牢骚满腹。

　　其次是土地与奴隶制度的改革。从初衷来看，它们本是无可厚非的。把土地私有改为公有，目的是抑制兼并，消除贫富两极分化的现象；而禁止奴隶买卖，也是保障与尊重人权的表现。问题出在王莽太过于理想化了。自秦以后，土地与奴隶的自由买卖已经实行了一百多年，要在短时间内令行禁止谈何容易？无奈王莽又急于求成，法令严苛，致使民间因田宅奴婢买卖而获罪者不计其数。此项改革勉强推行了四年，最后终因阻力太大而一朝废止。

　　再来看经济领域"六筦"、"五均"的改革。这本是一项好政策，执行得好足以富国利民。只可惜王莽所用非人。主持其事的是一批贪官和奸商，他们相互勾结，上下其手，利用百姓对新法的无知徇私舞弊、巧取豪夺，致使民怨沸腾，经济秩序一片混乱。

　　最后，在所有的改革中，币制改革当属最荒唐的一项。试想，几十种名目的货币捏在手上，先别说使用不便，是否认得清楚都成问题。改来改去的结果只是令百姓头昏眼花、无所适从，因而几乎每一次改制都有无数人破产和失业。

　　币制改革的最终结果是：朝廷发放的货币层出不穷、漫天飞舞，而民间却哀鸿遍野、饿殍载道……

　　王莽并非昏君。

　　从某个角度来看，他甚至可以说是一个勤政的好皇帝。

　　譬如，当整个帝国都在黑夜中沉沉入睡的时候，唯有未央宫中一灯如豆，从黄昏燃到天明。

　　譬如，当近侍的宦官和宫女们都站在旁边打盹垂涎的时候，双眼红肿的皇帝却仍然不知疲倦地扑在案上批阅层层叠叠的奏章……

　　为了那近在咫尺又仿佛遥不可及的美丽乌托邦，王莽驾驭着他的帝国日夜不停地朝前奔驰。

　　然而，疲惫不堪的帝国马车早已悄然脱离他的缰绳，正向不远处的深渊滑落。

　　王莽看不到。

　　或许看到了，他也不愿相信。

　　天凤四年(17)，荆州人王匡、王凤等人率众啸聚湖北绿林山，点燃了灭莽的第一把烽火。人称"绿林军"。

　　天凤五年(18)，琅琊人樊崇、逄安等人聚众起事。凡与官兵做战时皆涂红眉毛。人称"赤眉军"。

　　地皇二年(21)，青州、徐州、荆州等地发生大规模蝗灾。蝗虫过境，遮天蔽日。当地百姓颗粒无收，数十万灾民源源不断地涌入关中，沿途倒毙者不计其数，致使饥民人人相食。

　　地皇三年(22)，汉宗室刘、刘秀兄弟在南阳起兵，拥立刘玄为帝，改元更始，署置百官，扬起兴汉灭莽的旗帜。

　　整个天下叛乱蜂起的奏报像雪片般飞进了未央宫。

　　王莽从如山的卷宗中抬起头来。